海右春風又一年|敢破敢立,澎湃創新創造活力

2019-06-10 07:07:00 来源: 大众日报·新锐大众 作者:

探索前行一年間,吸引境內外40個重點項目簽約落戶

沒有圍欄、邊界的上合示範區

□本报记者 代玲玲

本报通讯员 李颖慧 刘伟

5月29日,青島胶州,风和日丽。郝国新驾车沿着尚德大道一路向南,经过一个横架在六车道上的巨大拱门,上面标注着“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”的中俄双语标识。示范区到了,没有围栏,没有边界。

2018年前,郝国新就在这里(当时还是胶州經濟技术开发区)工作,任副主任,主要负责筹建欧亚经贸合作产业园。去年6月,上合组织青島峰会成功举办,中国政府支持在青島建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区,这既为山東进一步扩大开放提供了新的机遇,也为增进上海合作组织国家地方经贸合作提供了新的空间。

作爲上合示範區建設“主陣地”的膠州,受到萬衆矚目。郝國新的人生軌迹也隨之改變,他被任命爲上合示範區工作推進領導小組辦公室主任。

一年來,上合示範區大膽探索、蹚路前行。圍繞“國之重任、上合平台、人文紐帶、開放高地”的定位,示範區確立了“物流先導、貿易拓展、産能合作、跨境發展、雙園互動”的運作模式,著力構建上合組織國家地方經貿合作交流的示範區、橋頭堡。

改革從來不是一件容易的事,創新的突破口在哪裏?5月30日,位于膠州的上合示範區多式聯運中心,一派繁忙景象。今年第99列中亞班列正在裝載貨物,將從這裏發往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等“一帶一路”沿線國家。2018年,從這裏開行的中亞班列占到全省到發總量的81%。

过去一年,人畅其行、物畅其流成为上合示范区建设的突出亮点。郝国新介绍,青島是“一带一路”新亚欧大陆桥經濟走廊的主要节点和海上合作战略支点城市,胶州是山東半岛连接内陆各省份及进出青、烟、威的重要交通枢纽,示范区更是地处青島“海、陆、空、铁”枢纽15分钟經濟圈内。“可以说,青島具有全球罕见的多式联运优势。”

上合组织青島峰会后,多式联运的重要性日益凸显。多式联运國際班列,让越来越多“一带一路”沿线国家的产品,通过这一國際物流大通道,实现了互联互通,打开了贸易新格局。“一个可喜的变化是,贸易企业参与的积极性明显增强。”中铁联集青島分公司常务副总经理魏学伦发现,新疆鸿运达、远洋大亚等10余家企业先后进驻,中外运等50多家“多式联运承运人”开办运输业务,示范区还成功签约中商民生、新港洲等大宗商品贸易平台。

在調研企業和市場需求時,示範區貿易與合作部副部長張寅發現,當前,上合組織國家地方經貿合作受到各個成員國的重視,但在實際推動過程中也遇到了很多具體問題:“首先就是各成員國相關立法和政策差異較大,對國際貿易規則的認知和接受度還存在一定落差。”根據近一年的實踐,圍繞法律支持,示範區建立了法律服務委員會,被授予全國首批法律服務交流合作基地;設立國際仲裁機構,組建涉外審判巡回法庭,已開庭審理涉外案件3起。

围绕金融支撑,启用金融服务中心,与国开行等10家进驻机构建立稳定合作关系;总规模100亿元的上合1号基金,已完成一期10亿元资金募集并正式运营;青島农商行与俄罗斯团结银行签订互设代理行协议,畅通结汇渠道。

變革帶來強大的“磁吸力”。當前,示範區已吸引境內外40個重點合作項目簽約落戶,京東、傳化物流、中集冷鏈、阿法拉伐等一大批知名企業來此投資興業。

行政審批權“能放則放”,41項事項下放到鎮街

“區鎮同權”,群衆辦事更近了

□本报记者 吕光社

本报通讯员 张伟光 王世友

“一边要办理营业执照、食品经营许可证、健康证,一边要装饰店面、到杭州学习烤鱼工艺、上美团宣传,最初感觉开个小店会手忙脚乱,没想到一切都很顺利,再过几天就可以开业了。”5月28日上午,在濟甯市任城区金城街道办事处为民服务中心行政审批窗口,记者遇到了正在办理食品经营许可证的市民董敏和儿子董祥。

由于以前沒有辦過這樣的業務,董敏爺兒倆只帶來了剛辦好的個體工商戶營業執照、健康證和身份證,並沒有填寫食品經營許可證申請書,但這並不耽擱他們辦證。

“這是食品經營許可證申請書、食品安全承諾書,請分別在下面簽字,並在簽字的地方按手印。”爲民服務中心工作人員鄭換路、林凡莎幫著他們填好了申請書等材料,幾分鍾就爲他們辦好了手續,並現場打印食品經營許可證正副本,交到董敏爺兒倆手中。董敏向兩位工作人員一再表示感謝,高興地說:“現在辦證真是方便!再過幾天,我的小份烤魚店就開張啦,離這兒不遠,到時候你們去嘗嘗!”

今年54歲的董敏是一家駕校的教練,很快就要退休了。但他不想閑著,便尋思著開個小店,多賺點錢,爲將要成家的兒子買套房子。他在杭州考察了一家做烤魚的連鎖店,回來選址租房後,便開始辦理各種證件。

讓他沒想到的是,這些證件可以在離店不遠的街道辦事處爲民服務中心辦理,而且一路綠燈。董敏說:“個體工商戶營業執照、食品經營許可證都是現場一次辦結。”

去年11月,任城區將公司設立、個體工商戶注冊登記、食品經營等7個部門的行政許可、公共服務等41項事項下放到鎮街爲民服務中心,讓群衆在家門口就能辦事。任城區行政審批服務局局長李慶峰說:“事項下放後,我們並不是當‘甩手掌櫃’,而是實施區鎮(街道)同辦,群衆到區爲民服務中心窗口辦理業務,我們繼續受理。”

“權力放下來了,我們必須承接好。”金城街道辦事處爲民服務中心主任張秋花介紹,爲民服務中心設立了4個行政審批窗口、7個公共服務窗口,並派人到區行政審批服務局接受專門培訓,熟練掌握辦事流程。

在我省大力推行“放管服”改革过程中,濟甯市实施了行政审批“市县同权”改革,按照“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则,对市级236项行政许可逐一梳理,除上级部门委托行使的9项行政许可外,其余227项全部向各县(市、区)、功能区放权,基本实现市、县两级审批同权。截至目前,各县(市、区)、功能区共办理了2万余件原属于市级权限的审批事项,大大降低了企业和办事群众到市里跑腿、等待审批的制度性成本。

山東鑫声玉城置业有限公司前期部经理陈田田对此深有体会。他告诉记者,5月17日,公司向任城区行政审批服务局提交了商品房预售许可事项,区行政审批服务局当天上午就组织人员到工地现场勘察,中午加班打印预售许可证,下午就到市审批服务中心加盖市级公章。“我们当天就拿到了商品房预售许可证,可以及时回收投资款。”陈田田说。

研發在京津、轉化在德州效應持續釋放

鹽堿澇窪地引得清華專家“紮堆”

□本报记者 张海峰

本报通讯员 贾 鹏

时近仲夏,德州乐陵化工产业园内,山東凯瑞英材料科技有限公司医药中间体产业链项目建设现场,一派忙碌景象。这个投资超过30亿元的大项目,开工建设只有一个多月,已经颇具形象。

公司總經理、清華大學博士唐強說,這多虧了企業和當地各相關部門提前介入,爭分奪秒做了大量前期准備工作,實現了“拿地即開工”。

這家企業的核心專家團隊主要由清華大學教授組成,包括中國工程院院士金湧以及清華大學博士生導師王金福、王鐵峰等人。而企業所在的鐵營鎮,位于樂陵市東南約5公裏,全鎮10萬畝耕地中大部分是鹽堿澇窪地,種樹長不大,種糧産量低,人稱“鐵營窪”。很多人不解,鹽堿澇窪地,緣何引得清華專家“紮堆”?

三年前,由凱瑞英科技有限公司與清華大學化工系聯合攻關,世界首創催化法合成鹽酸羟胺連續生産新技術在實驗室取得突破。2016年開始,由王金福教授牽線,唐強等一批高層次化工人才團隊齊聚甯津縣進行工業化試驗並獲成功,2018年7月被權威專家鑒定爲達到國際領先水平。而此時,國家和省裏對化工産業的管理和要求日益規範,規模化工業化生産必須入園開展。

经过近十年的发展,2018年6月,位于铁营镇的乐陵化工产业园获批山東省第一批省级化工园区。铁营镇党委书记、乐陵化工产业园负责人李涛介绍,园区明确定位,对高效绿色化工产业和人才加大双招双引力度,设置了强化环保和安全准入的“绿色门槛”、提高土地利用效率的“黄色门槛”、提升效益拉长链条的“金色门槛”,仅2018年,就有总投资近百亿元的25个低端项目被挡在门外。像凯瑞英这样的高端项目加盟,无疑将大大加快园区动能转换、质量提升步伐。

几乎同时,经过先后9次对接洽谈和对6个县市区20余家化工企业深入调研后,清华大学化工系与德州市政府就共建清华山東化工研究院并推进全面合作达成共识。2018年9月29日,在“儒商大会2018”高端化工論壇上,羟脲磺胺类医药中间体盐酸羟胺产业链项目现场签约。

樂陵市市長王大山表示,下一步園區將加快建立健全創新體制機制,推動建立完善“管委會+平台公司”體制,集中解決園區發展面臨的瓶頸問題。

凯瑞英项目的实施,是德州市按照省委“抓住用好京津冀协同发展这一国家战略机遇”的要求,根据产业实际,放大自身优势,主动与高质量发展要求对标对表的集中体现。全市统筹规划对接,成立11个市级专业招商机构,市县450多名专业招商人员瞄准京津区域常态化、专业化招商。两年来,新开工来自京津的高新技术项目215个,到位资金172亿元。1120家企业与610家科研机构建立合作关系,转化科技成果377项。清华山東化工研究院、德州中关村智能制造创新中心等创新平台,中建材凯盛晶华、有研科技、松果新能源汽車等一批大项目、好项目落户德州,“研发在京津、转化在德州”效应持续释放。

升級企業注冊“513模式”,企業開辦實現一日辦結

“店小二”也是“急郎中”

□本报记者 吴宝书 栗晟皓

本报通讯员 王 珍

“上午帶著身份證來,下午就辦齊了全部手續。”5月26日下午,在日照市東港區行政審批服務局辦理完企業注冊登記,日照市民王新惠一臉興奮。他要辦一家公司,“名字我都起好了,就叫‘日照馨卉財務咨詢中心’”。

上午9點,服務大廳工作人員全部就位,已有不少市民前來辦理業務。“前來辦理注冊登記的市民,我們會先推廣全程電子化在線申請,對于想用但是不會操作的,導辦人員會手把手指導操作。”導辦員田一惠說。

去年6月,日照市推出商事登記一窗受理服務,打通企業設立登記、刻制公章、申領發票三個環節,實現了企業注冊登記3日辦結;8月,又將銀行開戶和社保辦理納入一窗受理範圍,在全省率先實現了5項業務、1窗受理、3日辦結的企業開辦“513模式”。該創新舉措優化了業務流程,縮短了辦理時間,比國家要求提速5.5個工作日,當年被國務院通報表揚。

今年,東港區行政審批服務局在“513模式”的基礎上,進一步壓縮企業開辦時間,設置“企業開辦一日辦結幫辦綜合窗口”全程幫辦代辦。同時,設置“公章刻制便民服務窗口”,工作人員通過微信或高拍儀將企業公章刻制備案材料傳輸至刻字社,刻字社在2小時內刻章、送章;設置“銀行開戶便民服務窗口”,由具有移動開戶設備的銀行,當天上門爲新開辦企業辦理銀行開戶,實現了5項業務1日辦結。

上午9點30分,王新惠走進東港區行政審批大廳,站在門口的田一惠熱情地迎上前來。問明來意後,她將王新惠引導至“企業開辦一日辦結窗口”。

在這裏,全程幫辦工作人員王天榮熟練地幫忙錄入和審核材料,不到1個小時,營業執照便交到了王新惠手上。隨後,她又引導王新惠來到“銀行開戶便民服務窗口”和“公章刻制便民服務窗口”,由其自主選擇了想要開立企業賬戶的銀行和刻制公章的刻字社。

交談之間,刻字社送來了公章。接下來,就是企業銀行開戶。以前,雖然各個行政審批服務大廳都公示了各類商業銀行的二維碼及聯系方式,但沒有實現線上提報開戶所需材料,企業在選擇了某家銀行後,還要自行前往銀行營業網點辦理。銀行對企業報送的材料進行審核,僅這一個環節就需要1-2天。材料齊全後,商業銀行將材料報送人民銀行進行審批,審批通過後賦碼激活,這個環節又需2-3天。

既當“店小二”,提供熱情服務;又做“急郎中”,爲企業排憂解難。針對企業反映的問題,日照市進一步優化了行政審批窗口、商業銀行網點和人民銀行的業務流程。企業取得營業執照後,商業銀行爲新開戶企業提供上門服務,即時對企業提報的材料進行審核,隨後直接通過網絡傳輸到人民銀行。

現在,王新惠不用再去跑銀行了,中國建設銀行日照東港支行工作人員攜帶開戶設備就在大廳,即時爲王新惠辦理了企業銀行開戶。

下午4點整,王新惠順利辦完了所有企業注冊手續。

“企業開辦實現一日辦結,辦理效率進一步優化提升。這就好比是在高速路上又開了一條快車道,讓企業享受到更快捷高效的服務。”東港區行政審批服務局局長鄭麗麗說。

隨著行政審批效率的持續提高和營商環境的不斷優化,日照市場主體數量快速增長。今年一季度,日照新登記市場主體15194戶,同比增長55.26%。

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責任編輯:王曉亮

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